1940年初，日本中国派遣军司令部将当年的对华方针分为两个阶段：
第一阶段是同时开展对重庆政府和南京政府的工作。
如果对重庆政府的工作没有取得成效则第二阶段准备好与重庆政府进行长期政治与军事上的对峙。
南京政府3月底成立后，日本政府并未立即承认，私底下依旧在对重庆政府开展所谓的“桐工作”。
重庆政府对桐工作一直保持着虚与委蛇的态度，由军统特工冒充重庆政府高官与日本驻香港机关长先后举行了11次会谈。
重庆政府对和谈提出的首要条件是铲除汪逆，但日本人为了保住汉奸的作用不愿放弃汪，始终想拉着蒋汪日三方进行会谈。
所谓的桐工作一开始就是日本的痴心妄想，最终中国派遣军司令部承认桐工作失败。
为了与军方争夺对华事务主导权，日本外务省跳了出来。
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