楚王熊章利用分流的方式，百姓分为农户户籍和城区户籍，农户户籍就是用来保障楚国有足够的人力来种田，不至于因为大兴商业而引起楚国的混乱。
至于城区户籍的百姓，将是楚国以后大小工厂和工坊招工的对象，熊章分流的制度或许不是十全十美，但也算是合理的维持了楚国商业和农业的平衡。
因为楚国户籍制度还在更新中，在户部的干预下，目前各乡、里、村的关卡还没有解除，再加上楚国百姓对于在工厂做工的事情还很陌生，大大小小的工厂作坊都陷入了缺人的状态。
大工厂以高工价在小作坊里挖人，小作坊只能在四处连哄带骗的拉人入厂。
彭城郡郡尉府之中，气氛显得有些凝重。
“李郡尉，我们计划的有三家造纸厂已经建好，但却找不来工人啊”，彭城郡郡尉李威的其中一个合作伙伴一脸焦虑地看着
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