(东汉地图)(辽东地图） 中平二年（公元185年）二月，京都洛阳发生火灾，南宫被毁。宦官中常侍张让、赵忠等人劝说汉灵帝增加赋税，修建宫殿铸造铜人。
汉灵帝诏令天下，除了正常的赋税之外，每亩地额外加收10钱，用来修建宫殿。除此之外，官员的升迁和新任命的官员，都需要缴纳钱财。
一些比较富庶的郡，郡守甚至要缴纳两三千万钱。如此一来，各级官员层层剥削，横征暴敛，百姓更加苦不堪言，怨声载道。
黄巾起义刚刚被平息，各地又掀起了大大小小的起义和叛乱。西至益州，南至交趾，北至中原，到处都有活不下去的百姓揭竿而起，或是占山为王，或是攻打县城，诛杀官吏。
但汉灵帝和十常侍非但不收敛，反而更加变本加厉，卖官鬻爵更是摆在了明面上。就连朝中三公之位，也能用钱购买。
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