安史之乱尚未爆发时，焉耆镇在时任安西节度使周钧的授意下，开始试点执行议会制度。
与后世的国家议会制度不同，焉耆镇的议会结构和决策方式，体现出一种『极为朴素』的政治生态。
焉耆镇的最高长官，是为焉耆镇守使，被推上这个位置上的人，皆是由朝廷任命。
有些焉耆镇守使，不了解焉耆镇的情况，新官上任还想着大展宏图，博得一番政绩。
但是真正来了，却发现整个镇子，包括财政、商贸、文化、教育、法令等等，全部都是由百姓组成的议会，自发的完成。
焉耆镇按照坊街的行政区划，划出三十六个区域，每个区域每年选出一位议员，参加一个名为议事会的机构。
包括监控财政、监督政府、刑罚判案等等，全部都是由议事会进行统一的投票表决出最后的结果。
甚至除了镇守使之外，焉
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